（原标题：广州：一座超大城市，直面“电鸡围城”）

编者按：

日前，《广州市电动自行车顾问章程》公布，对电动自行车分娩、销售、维修、登记、通行、停放、充电等顾问作了全面章程。针对电动自行车，广州一边是“划定总量”“禁行”呼声高，一边是日益增长的出行便利化需求，如何均衡两者之间的矛盾？超大城市广州“电鸡”围城如何破题，再次激励全网热议。南边财经全媒体集团经营《聚焦电动自行车的治理与发展》专题，从多个角度建言献计。

南边财经全媒体记者谭海燕   实习生张雪莹   广州报谈

你只需在某个8点钟掌握的黎明，站在广州大桥上向下俯视，便可了了地看到，电动自行车是如何从谈路两侧渐渐“祛除”掉城市骨干谈的。

乌泱泱的电动自行车雄师，一起由南向北，向广州市中心绵延开去。

广州这座超大城市，在收罗上有个更为玄幻的称呼——“电鸡之城”。

所谓“电鸡”，指的是电动自行车。端蓝本年9月，广州全市电动自行车登记上牌数目约为540万辆，比较前年同期增长140万辆，增幅35%。端蓝本年7月，该数字仍保握每天约4000辆、每月约10万辆的增长速率。

海珠桥、广州正途、黄埔正途、科韵中路、金沙洲大桥、嘉禾望岗……“电鸡”雄师行走在活泼车谈与东谈主行谈之间，穿梭在公交车、出租车、网约车之间，在活水游龙的东谈主流与车流中秘籍变向、游走、加快、急停。

在超大城市，交通之于东谈主，或是头等大事。“电鸡”为东谈主们带来高效便利，尤其是惩处出行“临了一公里”时，也随之带来了一系列问题——“电鸡”夹谈窜行、搪塞变谈、违法改装、占谈停放，车祸事件时有发生。自2023年以来，广州只是因为电动自行车超速形成的交通事故就向上了1500起；广州主要医疗机构数据清晰：电动自行车带来的交通无意伤，遍及占到了各大病院创伤骨科患者数的60%—80%。

“电鸡围城”一度在收罗上发酵，究其原因似乎又故态复还。一边是日益增长的肤浅出行需求，一边是历史原因导致衰退连贯的、特意的非活泼车谈，路权之争在收罗上激励了大量网友热心，电动自行车究竟是该放如故该禁？

日前，广州市东谈主大常委会公布《广州市电动自行车顾问章程》（简称《章程》），对电动自行车分娩、销售、维修、登记、通行、停放、充电等顾问作了全面章程。《章程》将于2024年12月30日起执行，足见广州直面困局的“决心”。

一部《章程》能否破局“电鸡围城”之困？收罗计划日益扯破，再行分派路权、划定电动自行车和保障交通安全，到底应该如何均衡？南边财经全媒体记者采访了多方意见，试图还原超大城市电动车顾问的矛盾点。

12月10日晚岑岭时段的广州正途中。谭海燕/摄

路：“扩改建非活泼车谈山水相连”

在广州市东谈主大常委会举行的《章程》新闻通气会，广州市网约配送行业工联会主席何丽敏先容，广州市现存注册外卖骑手约20万东谈主，其中每天穿梭于三街六巷的活跃骑手达12万东谈主。外卖骑手是领有自动自行车的大户。

12月10日，南边财经全媒体记者奴婢广州员村片区的外卖骑手小林（假名）起程材验送外卖。

上昼10点多，小林收到了本日的第一个配送订单，住在河汉区岗元新村的用户下单了位于员村新街一家早餐店的外卖。

小林并莫得走导航推选的路，而是采用在立交桥逆行，转把一拧，小林就没影儿了。“归正能拧多快就多快，我也不知谈最高速率是若干。”小林选了一条最快的路，出员村三横路，一起往科韵路黄埔正途立交走，到立交桥时穿行桥洞，很快就到达送餐宗旨地。

小林并莫得走导航推选的路，而是采用在立交桥逆行

按照《中华东谈主民共和国谈路交通安全法》章程，电动自行车属非活泼车行列，非活泼车应当在非活泼车谈内行驶；在莫得非活泼车谈的谈路上，应当靠车行谈的右侧行驶。

在小林本日第一单的路上，非活泼车谈时断时续，因此他一起上主要走的是活泼车谈，险象环生，多次与汽车擦肩而过，况兼在部分路段逆行，但这么的路况他似乎早就习以为常。

小林说，我方通俗亦然一个战胜交通司法的东谈主。但就广州的路而言，非活泼车谈的近况令他有时不得不冒险。

为什么在广州“电鸡”难开？这就要回溯广州谈路诡计的来历。

上世纪九十年代末以来，广州历经几轮详尽交通诡计。在早期诡计城市交通时，广州并未充分沟通非活泼车的出行需求。1996年修编的《广州市城市总体诡计（1991—2010）》提议，在改善公交处事的进程中，慢慢划定自行车的发展，并把自行车从骨干谈上差别出去。

2006年，广州一度实施对电动自行车不予登记、不准上谈路行驶的顾问圭表，直到2021年才放开全禁的作念法。

凭证广州市诡计和当然资源局组织广州市交通诡计计划院编制的《2020年广州市交通发展年度讲演》，广州城市的谈路横断面方法基本都为单幅路和双幅路，活泼车的车谈数多，宽度大，但大部分谈路都莫得非活泼车谈，有的领受非活泼车与东谈主行谈共板的方法。

不少学者致使直言，广州中心城区东谈主口密集，却黑白活泼车领有路权最匮乏的城市之一。

谈路资源何如分派？《广州市城市总体诡计（2011-2020 年）》提议，谈路资源分派宗旨为东谈主行/非活泼车谈用地占谈路用地的25%~30%，绿化用地占20%~25%，活泼车谈用地占50%~55%。

这个模范是否合理？广州市交通运载计划院有限公司大众交通所长处谭云龙在一项计划中提议，广州市中心城区非活泼车谈鸿沟小、不相接、宽度窄、不表率，非活泼车谈成就率远低于北京95%、上海90%的水平。

交通和城市诡计巨匠、上海邑途交通工程遐想有盘算推算顾问有限公司总司理王园园告诉南边财经全媒体记者，除了参考电动自行车保有量，还应该热心每天电动自行车完成的运载盘活量，按照广州强盛的保有量乘以东谈主均几公里的出行距离，电动自行车的运载量和轨谈交通、大众汽电车依然在一个数目级上了。

而早在2023年，广州电动自行车的日均骑行量就达到了685万东谈主次，是老例公交的2.4倍。扩建、改建非活泼车谈山水相连。

事实上，从2021年开动，广州非活泼车谈成就与改换被提上日程。自2021年于今，广州市非活泼车谈里程加多了1751公里，增长144%。

这次《章程》也颇为东谈主性化地说起，交通运载、公安机关交通顾问等行政顾问部门应当聚拢电动自行车通行特质，在谈路具备要求的情况下，成就非活泼车谈，完善非活泼车信号灯、记号标线等交通要领。新建、扩建谈路，成就单元应当按照联系表率成就非活泼车谈。不外，在谈路通行方面并未给出明确的、强制性的章程内容。

车：“莫得一个配送员不改装”

“归正我这区域莫得一个配送员不改装我方的车。”阿辉（假名）是某互联网超市的配送员，负责广州增城某个片区，很长一段时刻里，他是这个区域的“单王”，最高时一个月能送4000多单，收入比不少白领都要高。

“电鸡”属公司提供，出厂时速最高不向上25km/h；自行改装后，最高时速能达到60多公里每小时。这是支握阿辉成为“单王”的基础。同期，成为“单王”的代价是，更长的职责时刻、更高的配送速率，以及潜在的更高概率的受感冒险。

有一次，他在路上连忙直行，掌握弄堂倏得冲出一台电动自行车，袖珍车祸后，对方赔了200多元误工费加修车资；再有一次，前列车辆倏得拐弯，他的电动自行车来不足刹车，径直撞了上去，侧骨疼了一个多月；下雨天折磨东谈主，路滑、颠仆是常事。

“尽管每单配送时长30分钟，延长10分钟不扣钱，但会影响后续派单。”入行两年多，阿辉少说摔了十几次，但他依然从事这份职责，他昭着，更快的行驶速率让他实打实的取得了更多收入。

《章程》出来后，像阿辉和小林这么的即时配送行业职责者将面对最显耀冲击。《章程》提议，在非活泼车谈内行驶时最高时速不得向上15公里、违警三次可幽囚车辆，并提议了广州市不错对电动自行车实行总量划定。

《章程》还明确了不起对电动自行车进行罪犯改装，“发现罪犯改装、加装的，应当住手使用、恢归附状”；也对外卖等即时配送行业进行相应表率，提议“即时配送企业可对严重交通违警的驾驶东谈主实行派单管控”等内容。

不外，限速15公里章程的是电动自行车在非活泼车谈的行驶速率，正如前文所述，尽管广州正在密筹成就非活泼车谈，咫尺谈路改换难题，在许多路段，电动自行车都需借谈活泼车谈行驶，借用活泼车谈应该使用什么速率？《章程》并未明确这点。

15km/h是什么见解？王园园告诉南边财经全媒体记者，要是算上恭候红绿灯、转弯延缓等各式延误的时刻，“自行车略微骑快少量都能达到这个速率。”

这亦然为什么阿辉了解完《章程》内容后，对南边财经全媒体记者说，“要果真执行下来，咱们这个行业都没得作念了。”

事实上，电动自行车分娩端的遐想速率和实验中的限速章程并不是归拢个见解。本年9月开动向社会公开征求意见的《电动自行车安全技艺表率（征求意见稿）》强制性国度模范指出，使用电驱动功能行驶时，最高车速不应向上最高遐想车速，且最高遐想车速不应向上25km/h。

王园园也详细到，面对增量井喷的电动自行车对城市治理带来的冲击，广州将当令对电动自行车实行总量划定，并凭证法例发布联系配套文献。“顾问电动自行车需要疏堵聚拢，电动自行车触及的社会链条和产业许多，对厂家来说，要是羁系这个产业发展，可能昔日就萎缩了。”

东莞深切车业有限公司是一家专科研发、制造、销售电动车系列产物、新能源环保型交通用具的企业。企业副总司理周建告诉南边财经全媒体记者，行业内几家头部企业品牌效应隆起，竞争强烈，本年该公司出货量大幅下滑。

面对这部行将执行的章程，周建心里也没底，“咱们当今还不敢讲来岁有什么大的策略布局，只可随着商场走。”

管：“是禁是放，各有各的原因”

除了外卖员、配送员，广州还有大量的平凡市民，每天骑行电动车高放工。他们的遍及感受是“方便”。

白领小周（假名）每天从小区骑25分钟电动自行车高放工，“电鸡”是咫尺广州城区不可或缺的紧迫交通用具，大概极大缓解广州看成一线城市的交通压力。“比较汽车，电动自行车的购买资本和使用资本都较低，不需要支付高额的购车用度、保障费、油费等，是一种性价比很高的出行用具。”

“然而，电动自行车违法改装、车主无视交通司法以及活泼车、违法改装手推车在谈路上与电动自行车相互抢谈、占谈的情况也让我对出行的安全有着较大的担忧。”小周坦言，每天高放工她要经过几个红绿灯和一个立交桥桥洞，一起需要很是严防以免与其他车辆发生碰撞。

每到红绿灯路口、立交桥桥洞过谈，都会有一批电动自行车“擦掌磨拳”。每当绿灯，汽车还未都备驶离东谈主行谈路，电动自行车就已如潮流般涌出，婉转游走于东谈主流、车流中。每到此时，小周总被“裹带着”只争朝夕一起上前，几次都几乎发生剐蹭。

说起电动自行车，开网约车的王晓并不招供，“电动自行车一多，堵车时刻就更长了。有乘客几次碰到‘开门杀’。”他致使在路口目睹过一次车祸，“一辆彰着改装过的电动自行车，为了抢在临了几秒冲过绿灯，把一位老东谈主家径直撞飞了，你能念念象这速率有多快嘛。”

对此，大多数网友开动号召，要不容“电鸡”，还人人路权；也有部分网友以为，“电鸡”不是泉源，顾问应该更科学合理。

“是禁是放，各有各的原因”。但，到底应该怎么顾问广州的电动自行车？

华南城市计划会创会会长、暨南大学教学胡刚就以为，电动自行车不应被视为“灾害”，而应看作是新的交通用具和分娩力，它无沾污，尽管质料需升迁、速率需划定。电动自行车合适各式收入水平的家庭，大概惩处接驳“临了一公里”问题，黑白常好的交通模式。

王园园以为，并不可孤巧合看到这个事物。永恒以来，电动自行车因其速率及价钱上风成为许多东谈主日常出行的首选用具。“电动自行车看成一种‘可背负的活泼化’交通用具，与我国面前经济发展水平密切联系，其需求短期内不会隐藏。在制定政策时，城市顾问者需要在划定增长和知足实质需求之间找到均衡点，这是最大的难点。这不仅关乎政策的执行恶果，也径直影响到城市住户的生计质料和行业生态的可握续性。”

他更强调“处事”，现存的非活泼车谈系统并不完善，许多场地要么衰退车谈，要么车谈与活泼车谈仅用省略的白线离隔，既无法保证行驶安全，也无法知足面前的使用需求。此外，泊车空间、等候区的严重不足，让电动车的通行和顾问难上加难。

南宁是一个紧迫的参考坐标。王园园曾到上海、南宁、深圳等多地调研电动自行车顾问近况，发现南宁顾问相对表率，这既有历史身分，也有经济原因。一方面，早期划定摩托车时，南宁保留了一些摩托车专用谈，当今改成了非活泼车谈。另一方面，南宁二轮车产业体系强盛，是以在治理上更有能源，也在万古刻内花了很莽撞气，比如整改上牌登记等。

“电动自行车治理需要更为精采和求实的惩处有盘算推算，率先是基础要领的升级，包括增设非活泼车谈、优化标线和玩忽带的遐想，以提供更安全的骑行环境。关于外卖、快递等行业，分类顾问是不可幸免的，需要凭证行业性情设定更为灵活的模范。”王园园说。

胡刚建议，城市应成就电动自行车谈路系统，非活泼车谈不应仅依附于活泼车谈，应充分沟通新式交通用具的出现，对城市交通系统进行全面升级改换。

“政府应该从要紧工程中调配资金来成就电动自行车谈，因为这关系到千百万群众的安全和生计便利，黑白常紧迫的民生和城市发展工程。建议法例对电动自行车进行分类表率顾问，平台需要对外卖电动自行车进行顾问，与住户的电动自行车分开顾问。”胡刚说。

本月底《章程》将隆重执行，到底会有多大影响？

阿辉最近才从全职配送员转成兼职——因为全员职责时刻越来越长、配送单价越来越低，他往往一天送满14小时开云kaiyun.com，薪资却更低了。转成兼职后，他还能把剩下的时刻用来打第二份工。